今年全国两会，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福带来一份关于夯实碳市场基础推动汽车产业实现“双碳”目标的提案。李书福表示，汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥“链长”作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现“双碳”目标。

　　“中国汽车产品‘低碳’优势明显，新能源汽车产业全球领先。2023年新能源汽车市场延续2022年高增长态势，全年产销分别达958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达31.6%，连续9年全球第一。”李书福说。

　　不过，李书福认为，汽车产业“低碳”发展仍需要政策保驾护航，尤其是在中国已经成为全球最大的汽车出口国的背景下。他提到，首先，国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，进一步增加了短期内达到国际互认的难度。

　　其次，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称《积分办法》）以控制油耗和电耗为主要手段。但随着2023年新能源汽车新车产销占比均超过30%，积分供需形势发生较大变化，行业普遍认为《积分办法》的促进作用正在减弱。其中最为关键的是，《积分办法》不能解决我国汽车出口面临的“碳关税”等技术壁垒。

　　最后是与欧盟碳市场比较，我国碳市场流动性十分有限，价格远低于欧盟。根据上海环境能源交易所数据，2023年全国碳排放权配额交易年度成交量为2.12亿吨，年度成交额为144.44亿元。“过低的价格和市场流动性，很难发挥市场对碳减排的促进作用，也难以引起企业对碳减排的足够重视和长远规划。”李书福说。

　　李书福表示，为了维持中国新能源汽车产业的国际领先地位，同时满足国际碳排放政策要求，要加快建设全国碳市场，出台碳管理相关机制及政策以及规范碳管理数字化平台。

　　为此他提出四方面建议。首先，建议建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。在他看来，现阶段我国新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

　　其次，建议优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制。实际上，2023年6月发布的新版《积分办法》已经提出“建立新能源汽车积分池”的要求。目前，大部分企业已参与了积分池的建设，且新版《积分办法》已超前提出“适时研究建立本办法规定的积分制度与其他碳减排体系的衔接机制”。

　　再次是在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围，按照成熟一批、纳入一批的原则，尽快将我国重点碳排放行业纳入全国碳市场，特别是钢铁、铝等重要上游关键工业原材料行业。同时还需扩大碳交易产品种类，优化配额发放及履约机制，适时引入碳期货、碳远期等交易产品等。

　　最后是需加强数字化碳管理工具的规范化管理。建议行业主管部门出台本行业数字化碳管理平台的建设标准及监督机制，加强碳管理平台数据质量计量保障体系建设，持续提升平台数据监测、采集、存储、核算、校验的可靠性、即时性及规范性。